应该将生态效率的思想贯穿到产业调整和产业管理的全过程中，将其作为产业调整和优化的科学依据。

　　天津市滨海新区应该成为调整结构减排、优化管理减排、革新技术减排，以及利用市场手段减排的改革者和探索者，为国家“十二五”节能减排做出贡献。

　　和谁对话？

　　鞠美庭，南开大学环境科学与工程学院教授、博导、副院长，南开大学环境规划与评价所所长，天津市循环经济与低碳发展人文社科重点研究基地主任。研究领域:环境管理与规划、循环经济、产业生态学等。主编出版20多部专著和教材，承担完成国际合作项目、国家及各省市项目100多项，获得十几项国家和省部级教学科研奖励。

　　为什么对话？

　　国务院总理温家宝近日在天津调研时，对天津市滨海新区的发展明确提出要“着力增强可持续发展能力，在节能减排、生态保护、环境治理、低碳发展等方面走在全国前列。”“十二五”时期，滨海新区的经济将继续保持快速发展的势头，但同时，资源、能源消耗量的不断增加，使节能减排的压力不断增大。在这样的情况下，天津市滨海新区将如何保住良好势头，实现科学发展？

　　对话人 鞠美庭 南开大学环境科学与工程学院教授、博士生导师

　　采访人 中国环境报 记者 郭文生

　　点击一

　　焦点关注 滨海新区产业发展的特点和趋势

　　关键思路 总体处于工业化中期阶段，在今后较长一段时间内工业在产业结构中仍将保持较高比重

　　记者:目前，天津市滨海新区人均GDP和GDP增长率等主要经济指标，在环渤海沿海地区13个地市中均处于领先地位。那么“十二五”以及更远时期，滨海新区的经济走势和产业发展特点是什么？

　　鞠美庭:应该认识到，尽管滨海新区的经济发展在环渤海地区已处于领先位置，但与国内先进地区相比，在发展阶段与发展水平等方面仍有差距。根据人均GDP、产业结构等指标综合判断，滨海新区目前总体处于工业化中期阶段，在今后较长一段时间内第二产业仍将保持较快增长，工业在产业结构中仍将保持较高比重。这也决定了在“十二五”乃至更长的时期内，滨海新区的经济发展将面临环境和资源瓶颈的制约。目前，滨海新区产业发展的特点和趋势主要集中在4个方面。

　　一是先导性产业、战略性新兴产业在工业结构中会持续占据重要地位。目前滨海新区的航空航天产业已成为天津市增长最快的产业，门类较齐全的航空、航天制造产业的集群效应日渐凸显；信息技术高端项目的不断引进，也使通信设备、计算机及其他电子设备制造业保持支柱产业地位；另外，新能源产业、生物医药产业也表现出非常好的发展态势。

　　二是高新技术产业比重不断上升。滨海新区把提高自主创新能力作为核心战略，先后引进、建设了50多家国家级、省部级工程中心、研究中心，90家企业技术研发中心，并出台了一系列鼓励高新技术研发的政策。2009年，滨海新区拥有高新技术企业748家，其产值占工业总产值的比重已达48％，在环渤海沿海地区居于领先位置。

　　三是传统产业、基础产业不断改造升级。近年来，大无缝钢管、百万吨乙烯、北疆电厂等一系列大项目的建成，有力推动了滨海新区传统产业、基础产业整体技术水平和资源环境效率的提高。

　　四是“南重北轻”的产业空间布局已经明确。随着一系列规划的编制、出台和实施，滨海新区的工业园区和开发区正在进一步集聚形成产业功能区。

　　点击二

　　焦点关注 可持续发展面临的优势与挑战

　　关键思路 具备政策优势和产业体量等优势，同时面临节能减排、环境污染防治等挑战

　　记者:2006年，国务院批准天津总体城市规划，将天津定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”，滨海新区被国务院批准为全国综合配套改革试验区。经过几年的努力，滨海新区的发展取得了可喜成果。您认为滨海新区未来可持续发展可借助的优势是什么？

　　鞠美庭:天津市滨海新区可持续发展具备政策优势、区位优势、资源优势和产业体量优势。

　　作为国家综合配套改革实验区，天津市滨海新区在企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融创新、土地管理体制、城乡规划管理体制、农村体制、环境保护管理以及行政管理体制等方面拥有先行先试的政策优势。

　　在区位上，天津市滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，内陆腹地广阔，辐射西北、华北、东北12个省市区，拥有世界吞吐量第五的综合性港口和北方最大的航空货运机场，区位优势明显。

　　在资源禀赋上，滨海新区资源丰富，有千余平方公里可供开发利用的盐滩碱地，上百亿吨已探明的渤海海域石油资源总量，以及千亿立方米天然气储量。此外，新区的地热资源、风能资源和太阳能资源也相对丰富。

　　从区域经济发展的角度来看，产业体量是决定经济发展成效的重要因素。滨海新区规划了临空产业区、滨海高新区、中新生态城等九大产业功能区，打造了航空航天、新能源新材料等八大支柱产业。2010年，天津市工业总产值超过1.7万亿，其中航空航天等八大优势产业占工业总产值的比重超过90％。特别是近年来一大批在全国有影响的高水平大项目落户滨海新区，有力推动了滨海新区的产业发展。

　　记者:产业发展不可避免地要带来资源环境影响和生态风险。那么滨海新区的可持续发展将面临哪些资源环境挑战？

　　鞠美庭:资源环境影响和生态风险是滨海新区发展最应该关注的问题。总体来说，滨海新区的发展面临5方面挑战。

　　一是节能减排面临挑战。“十二五”以及更长时期内，滨海新区的能源需求会持续且较大幅度增长。按照滨海新区有关产业结构调整规划，通过实施结构节能、技术节能和管理节能等措施，未来10年内重点产业单位产值的能源消耗将大幅降低，能源利用效率可达到同行业国内领先水平。但由于经济总量增长较快，重点产业的能源消耗总量仍会有较大幅度的增长。在保障能源供应，降低能源消耗增长对环境和人身健康带来的不利影响等方面，滨海新区要面临很大挑战。

　　二是陆域环境污染防治面临挑战。目前滨海新区重点产业的主要污染物排放强度呈持续下降趋势，但污染物排放总量控制难度越来越大。水环境方面，存在农业用水紧张、生态用水长期得不到保障，污水收集与处理系统尚需完善，部分城区和工业区污水处理厂以及配套管网设施建设不到位等问题。大气环境方面，存在煤烟型污染尚未根本解决、复合型污染逐步显现等问题。

　　三是海洋环境污染防治面临挑战。近年来，天津海域的较清洁海域面积不断减少，重度污染海域面积有所增加。同时，各种围海工程的实施，导致自然滩涂湿地被大量占用，湿地、海洋环境遭受威胁。

　　四是土地资源供需矛盾突出。从总量看，滨海新区的土地资源比较丰富，但由于其中有不少是属于生态型湿地和保护性农田等类型，不宜进行大规模开发建设，所以从长远发展的角度来讲，滨海新区的土地资源约束将日益突出。

　　五是区域生态和环境风险防范面临挑战。重化工产业的生产装置、储存系统以及道路、港口运输系统都涉及大量易燃易爆和有毒有害物质，这些物质一旦发生泄漏，就会造成严重的环境污染和生态影响。另外，区域内的环境基础设施以及企业污染物处理装置运行故障，也会导致污染物排放异常，带来环境风险。

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　　焦点关注 如何以优化产业布局推动经济与环境协调发展

　　关键思路 保障环境底线要求、落实分区集聚布局、推动产业优化升级、严格产业准入标准

　　记者:您和同事曾对滨海新区的产业发展导向、布局及环境指标进行了3年的研究。那么就您看来，产业结构和布局的优化调控是否可成为经济与环境协调发展的推手？

　　鞠美庭:推动滨海新区产业结构和布局的优化调整，目标是实现工业制造业的高端化发展、高新技术产业的规模化发展以及第三产业的同步快速发展。

　　一要保障环境底线要求。就是要保障“生态功能不退化、国家确定的各项节能减排指标按期完成”。要实现经济与环境的协调发展，必须建立良好的产业发展与区域生态环境保护的统筹协调机制，就是要保证各功能区的产业结构、规模、布局与区域的生态环境状况、资源环境承载力以及水和土地等资源的开发利用相协调；加大环保投资力度，实施环境基础设施建设先行措施，通过基础设施建设，强化对高污染排放行业的管理和监督，提高资源的循环利用效率；强化生态网络结构，恢复湿地功能，维护区域自然生态系统，减缓其功能退化。

　　二要落实分区集聚布局。目前滨海新区的重点产业正在集聚过程中，布局有所优化，但产业布局分散、整体统筹不够等问题依然不同程度地存在。应按照“中服务、西高新、南重化、北旅游”的思路继续推进产业布局优化调整，进一步推动重点产业向主要产业功能区集聚，强化产业的集约、高效发展，有效降低和控制区域环境风险。

　　三要推动产业优化升级。优化提升产业结构是促进产业发展与资源环境协调的关键。应适当控制石油、化工、钢铁和电力等行业的总体规模，大力推进发展方式转变，淘汰落后产能，注重高质化发展。石油化工行业在达到一定规模后，应着重发展上下游循环经济产业链，鼓励高端产品研发；冶金行业要强化钢材产品下游深加工，发展以优质钢管、高速线材、特种钢材和冷轧涂镀等高附加值产品为特色的高质、高端产品；对第三产业而言，要特别针对优势工业制造业的上下游需求，优先发展制造服务业。

　　四要严格产业准入标准。随着滨海新区各产业尤其是能源密集、污染物排放强度相对较高行业规模的不断扩大，产业发展对资源的需求将逐年攀升，对环境承载力的压力也将逐年加大。因此，严格重点产业的环境准入标准，对于降低产业发展对资源环境的影响具有重要意义。

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　　焦点关注 如何确保“十二五”环保目标任务完成

　　关键思路 调整结构减排、优化管理减排、革新技术减排、利用市场手段减排

　　记者:“十一五”，滨海新区圆满完成了国家的节能减排任务。“十二五”国家对节能减排提出了更高的要求，滨海新区应采取哪些举措，确保完成“十二五”环保目标任务？

　　鞠美庭:“十二五”期间，区域的快速发展，以及国家“十二五”减排任务中新增的氨氮和氮氧化物两项指标，对以工业制造业为主导的滨海新区形成了巨大压力。面对“十二五”节能减排任务，天津市滨海新区应该成为调整结构减排、优化管理减排、革新技术减排，以及利用市场手段减排的改革者和探索者，为国家“十二五”节能减排做出贡献。

　　科学合理的产业结构是完成节能减排任务的关键因素。滨海新区应把结构减排放在完成“十二五”节能减排工作的首要位置，将结构减排作为完成节能减排工作的重要突破口，通过对产业结构的生态化调整，克服工程减排潜力和空间不足等问题，促进节能减排任务完成。目前，发展污染相对较小、资源消耗相对较少的高新技术产业以及高端工业制造业，是解决经济增长与节能减排矛盾的关键所在。

　　将生态效率作为管理减排的重要方法和管理工具。对于工业企业而言，生态效率就是在追求经济效益最大化的同时，也要追求资源耗费和环境影响的最小化。生态效率以生态平衡和生态系统的良性、高效循环为基础，要求将产业绩效与环境绩效相结合，其核心就是“以少产多”。滨海新区应该将生态效率的思想贯穿到产业调整和产业管理的全过程中，将其作为产业调整和优化的科学依据。

　　在微观层面上，滨海新区应继续加强污染减排技术革新。要加强自主科技研发投入，建设科技创新基地。同时，继续扩大外资和技术引进，突破生产技术、新能源技术等方面的瓶颈，不断提升产业体系的资源、能源利用效率以及清洁生产水平。此外，还应在排污权交易和减排融资等市场经济手段方面进行大胆尝试，逐渐形成集法律、政策、管理及市场手段于一体的综合性节能减排机制。

　　点击五

　　焦点关注 滨海新区如何推进低碳发展

　　关键思路 大力推广低碳理念、构建低碳型产业体系、发展“制造服务业”、继续推动低碳示范园区建设

　　记者:滨海新区面临能源消费总量快速增长与未来碳减排压力持续增加的双重挑战，推进低碳发展已成为共识。滨海新区如何推进低碳发展？

　　鞠美庭:以发展低碳经济提高能源效率、调整能源结构、转变经济发展方式，已成为滨海新区实现可持续发展目标的战略选择。以低碳发展推动滨海新区开发开放，对顺应世界经济发展潮流、贯彻国家低碳发展战略、培育新的经济增长点、深化节能减排以及打造低碳城市名片等方面都至关重要。

　　这些年来，滨海新区通过大力发展环保产业、开发利用低碳能源、建立碳交易市场试点、探索低碳型产业园区建设、积极探索低碳社区培育路径等，奠定了低碳发展的基础，形成了发展优势。特别是在低碳产业发展基础方面，滨海新区已经规模化地汇聚了具有低碳产业特征的航空航天、生物医药、电子信息、新能源新材料等新兴产业，开展了天津经济技术开发区、北疆电厂等国家级循环经济试点工作，形成了石化、冶金、汽车、海水淡化等循环经济产业链。目前，在推动低碳发展方面，滨海新区可以着力推进以下工作:

　　首先，大力宣传推广低碳理念、重视城市规划中的低碳发展导向。低碳发展要以低碳社会为基础，而低碳社会的构建，需要广大公众的积极参与和共同努力，因为低碳不仅涉及能源和产业领域，还与衣食住行等生活方式相关。因此，要从居民、政府与社会3方面着手，大力推行低碳消费理念，制定并实施以低碳发展为目标的城市规划，对土地利用、工业、电力、建筑、交通等行业进行低碳发展的科学评估和规划。

　　其次，通过法律、政策、管理、技术、市场机制、考评标准等多种手段，推进现有产业的低碳化调整与低碳型产业体系构建。包括培育低碳产业、限制高碳产业；推进区域产业结构动态优化，促进能源结构低碳化；按物质流集成、能量流集成和基础设施共享原则构建高效互动的产业空间布局等。

　　第三，以绿色技术研发、绿色物流、生态工业设计、碳排放交易、节能减排咨询服务等领域为重点，大力发展“制造服务业”，助推滨海新区现代制造业向高端、高新、高质、低碳方向发展。

　　第四，继续推动低碳示范园区建设。继续推动中心商务区、空港经济区、临港经济区、海滨旅游区、中新生态城等产业园区的低碳经济发展示范和不断升级，以点带面，促进滨海新区向低碳型新区转型。