——专访天津市委常委、副市长崔津渡

　　本报记者 龙昊 赵健仲

　　天津的金融创新如火如荼。自2005年以来，天津建立了比较完备的金融机构体系和金融服务体系，促进了金融与产业的融合，提高了金融集聚能力。但与此同时，外界对天津金融创新的评价也众说纷纭，赞之者称成果斐然，贬之者说迷失方向。那么，如何理解天津金融创新的定位与方向？

　　天津的金融创新改革是继20世纪80年代深圳特区、90年代上海浦东开放开发之后的又一次历史重任。这不仅体现了改革开放的要求，也体现了科学发展、经济发展方式转变。

　　6月7日，天津市委常委、副市长崔津渡在接受中国经济时报专访时，从中国改革开放历史进程的角度阐述了天津对金融创新的理解。

　　“如果能够按照时序、产业、改革的不同内容去考虑我们国家整体的经济体制改革和对外开放，对认识天津滨海新区的开发开放、综合试验和金融创新很有帮助，也有助于我们正确地理解中央对天津的要求。”崔津渡说。

　　决策新导向

　　自2005年以来，中央多次将天津的金融创新纳入国家发展战略并作出部署。

　　崔津渡介绍说，2005年10月，党的十六届五中全会作出“加快天津滨海新区开发开放”的重大决策。2006年3月十届全国人大四次会议将“推进天津滨海新区开发开放”写入“十一五”规划纲要。2007年10月党的十七大、2010年10月十七届五中全会再次提出要“更好地发挥深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用”。2011年十一届全国人大四次会议通过的“十二五”规划纲要将天津滨海新区的开发开放列入。

　　从2010年下半年到2011年上半年，天津对前5年的经济改革创新做了一个总结。这5年中，国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、中国银监会、中国保监会、国家外汇管理局等7个部委先后发布15个文件，涉及开展股权投资基金试点、船舶产业投资基金试点、主要污染物排放权交易综合试点、融资租赁企业出口退税试点、跨境贸易人民币结算试点、消费金融公司试点、保险改革试验区建设、外汇管理体制改革试点等方面，指导推动天津金融改革创新。

　　显然，天津的金融创新已上升到国家战略。

　　4月29日至5月1日，胡锦涛总书记到天津考察，其中，就金融改革创新专门讲了一段，这在历史上没有的。

　　5年来，天津金融创新成绩斐然。金融机构由2005年底的95家增加到112家，其中，从业人员从2005年底的39000人增加到了14万人。

　　历史新高度

　　“中央对天津在推进滨海新区开发开放过程中，为什么把金融改革创新纳入整体发展战略？”崔津渡自问自答，这需要“对咱们国家整个改革开放、经济建设、社会发展的历史进程做了一个整体归纳”。

　　崔津渡说，20世纪80年代深圳经济特区开发开放，肩负的任务有两个方面：一是如何在计划经济仍然作为整个经济主体的过程中发挥市场的作用，同时，对香港和澳门回归有重大意义。20世纪90年代，上海浦东新区的建设，是上海如何在市场经济体制建设过程中更好地健全和完善体制，如何发挥重要的经济中心作用，如何建成与国际经济相适应的金融中心。

　　崔津渡认为，在20世纪90年代，我国的改革重点已经变成了以国有企业为中心的城市改革。上海肩负的任务和深圳是不一样的。而且，我国改革的重心也从农村的一产变成了城市的二产。

　　崔津渡说，“天津滨海新区开发，肩负的任务与上海浦东和深圳特区又不一样。从产业顺序上说，改革一产做得最早，开放二产也做得较早，改革三产则做得最晚，而在三产里，金融业又是最晚的。也就是说，到了天津滨海新区开发开放，面临的是三产和金融服务业如何发展，这是中央非常关切的一个问题。在这种情况下，如果能够按照时序、按照产业、按照改革的不同内容去考虑我们国家整体的经济体制改革和对外开放，对认识天津滨海新区的开发开放、综合试验和金融创新就很有帮助，或者对我们正确地理解中央对天津的要求就更深入。”

　　改革新方向

　　金融要搞什么？天津的作用是什么？这是天津金融创新需要解决的问题。

　　北京、上海、深圳也在搞金融业，但天津市委、市政府认真研究后认为，要发展金融中心，北京、上海或者深圳是首当其冲，和北京、上海、深圳比起来，天津金融业的规模小、资金少，而且实力不强。天津的金融业发展时间也不长，发展的规模和影响力也不大。尽管在近代天津金融曾非常显赫。

　　那么，天津市金融创新的市场定位是什么呢？

　　北京是以中央金融监管机构和金融机构总部、特别机构等为主。上海是以改革开放之后，国家安排在上海的一些交易所为主，有黄金、证券、现货、期货、金融衍生品等交易所，还有外资金融机构。深圳在开发开放过程中，逐渐形成证券交易所、平安保险、招商银行、招商证券，由地方金融转变成了具有全国影响力甚至全世界影响力的机构。

　　天津市在分析完这些之后认为，天津完全有自己的市场空间。崔津渡说，“在历史上，我国没有走产业金融和产业资本相结合的路。但是在国外，尤其是发达国家，很多财团左手是产业，右手就是金融。也就是说，一个财团里两个东西都有，而且这个财团还不是以金融中心为主，而是以产业为主，这样的例子比比皆是。我们国家现在没有走到这条发展道路上去，将来应该往这一方向发展，天津有足够的条件去做金融。”

　　天津市在争取滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略的时候，就开始研究金融发展模式、发展方向、发展重点。国务院对《天津滨海新区开发开放若干问题》的批复要求把金融改革创新作为综合配套改革试验近期的首要任务，在金融企业、金融业务、金融市场、金融开放等方面的重大改革，原则上安排在滨海新区先行先试。

　　在上报综合配套改革试验总体方案中，一共涉及到10个方面的大题，其中一个题就是金融改革创新，这个金融改革创新又分成6个小题，这6个方案中，第一个就是直接融资，第二个是健全金融服务体系，第三个就是综合金融试点，第四个是外汇改革试点，第五个是基本市场建设，第六个是改善金融发展环境。这六个任务里可以再概括成两大块。

　　一个就是产品金融。天津市把它们归成传统金融，传统金融还有一个特点就是国家已经有监管部门去实行严格监管，同时还有完善的准入审批制度或者有完善的监管制度。崔津渡说，“我们希望能够积极努力，更多地拿到一些牌照，这些企业设立以后，他们才是改革创新的主体。”

　　另一方面，天津市在研究各国金融业发展过程中，发现一个全新的概念，一部分是发达国家早就做的，但是我们还没有做；还有一部分是发达国家刚刚做，我们可能奋起直追的。

　　崔津渡说，“我们说现代金融或新金融相对于传统金融概念，比如说飞机，在三五年前，中国要找租赁飞机的公司很难，但是现在在天津的这些租赁公司，已经有了一大批飞机资产，这就是我们的新金融。还有一种经营租赁，有三种形态，就是金融租赁、融资租赁和经营租赁。在这个领域里，我们有很大的空间去做。”

　　据悉，天津市已完成了从2008年到2010年综合配套改革试验的第一个行动计划——三年行动计划。目前已开始实施综合配套改革试验的第二个“

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