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【穹顶之下】碳交易――与雾霾作战的新武器
发布时间:2015/03/12 13:03:00浏览次数:3121

  柴静雾霾调查的纪录片《穹顶之下》引发全国热议,面对雾霾这个“全民公敌”,柴静以一个母亲的深情以及一个资深媒体人的专业素养,从雾霾的科学成分、成因分析、对人体危害到治理方式、现实症结以及外国治理经验等角度,制作了一顿科学性强、可读性强、传播性强的大餐。在笔者看来,这个演讲将成为中国环保事业的一个重要里程碑。

  在《穹顶之下》中,柴静多次提到“能源体系的改革是雾霾治理的根本途径”,并采访了发展改革委副主任解振华以及国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰等领导,他们同时也是国内碳减排行业的领军人物。作为碳减排这一行业的从业者,虽然“温室气体”看上去对人体并没有直接的危害,温室气体减排也不能直接地减少有毒物质的排放,但笔者认为,碳减排和碳交易工作从长远来说,本质上是有利于能源调整的政策。减少了碳排放,也就意味着减少了化石燃料,尤其是煤炭石油等高污染燃料的消费,同时也就减少了污染物的排放。因此,碳减排和碳交易是一个对雾霾治理工作行之有效的新武器。

  碳交易体系能够从以下几方面帮助我们使用更为清洁的能源,减少雾霾的发生。

  建立能源消费数据库

  碳交易的MRV(排放监测、报告与核查)体系能建立一套更细化和准确的数据。目前,虽然政府要求企业填报能源利用数据,但普遍存在不够细致(没有精确到具体的厂区甚至排放设备)以及数据准确性不高(未经第三方核查)的问题。而未来,全国碳排放体系将覆盖50%甚至更高的能源使用,并且第三方核查机构将仔细核查每个具体的排放设施所消耗的能源数量,为政府提供一套更为细致的用能数据,并为政府制定政策提供坚实的数据基础。

  提高化石能源成本

  越清洁的能源一般来说碳排放量也越低,其所承担的碳排放成本也越低,即碳交易能够增加高碳高污染能源的成本。比如,同样热量的煤炭和天然气的碳排放比例大致为1.6:1,即使用煤炭的碳成本将比更为清洁的天然气高60%。碳交易通过将排放的外部成本内部化,将帮助低碳、清洁的能源取得成本的比较优势,促进能源结构调整,获得减碳、减排的协同效益。

  奖励减排工程

  交易机制能够对积极减排的企业予以奖励,从而降低全社会的减排成本。减排成本较低的企业如果积极减排,其多余的配额则能够在市场上出售,在获得收入的同时,也帮助减排成本高于市场价的企业,以更低成本满足政府要求,从而在全社会范围内降低减排成本。市场机制在这方面,能比传统的行政命令起到更好的激励作用。

  补贴可再生能源

  自愿减排机制能够有效地对可再生能源进行补贴。自愿减排项目能够通过交易,对水能、风能、太阳能等可再生能源提供补贴。由于此项补贴将根据实际的并网发电量计算,因此将可以避免可再生能源配额制度中,部分项目“只建设,不并网”的现象,有可能促进可再生能源实际使用率的提高。

  促进精细化管理

  碳交易体系能够帮助政府和企业实现精细化管理,提高生产效率,实现产业升级。政府在制定有关排放标准以及配额分配制度时,会根据排放数据,对全社会企业的排放状况进行分析,并与国外有关数据进行比较。相关研究能够帮助企业进一步了解自身的能耗情况,找到最佳的节能减排路径。

  雾霾的治理需要全社会一起努力,环保和能源管理体制改革是重中之重,碳交易只是其中的一个部分,其他行政命令与财税手段扮演的角色同样重要。但笔者相信,只要政策设计合理、执行到位,碳交易政策将能促进资源有效配置,减少能源的低效利用,从根本上减少化石能源消费,帮助我们驱散雾霾,重见蓝天。

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