近日，国家发展改革委副主任解振华表示，加快推进北京、上海、天津、重庆、湖北、广东及深圳等七个省市的碳排放权交易试点工作，鼓励条件具备的地区先行先试碳排放权交易，并于2015年逐步扩大试点范围，探索建立全国性的碳市场。

　　无独有偶，6月18日，深圳排放权交易所正式启动碳排放权交易，成为国内首个运行的强制碳市场。与此同时，一些金融机构也开始瞄准碳金融概念准备开发相关产品，以期在未来庞大碳交易市场中分得一杯羹。

　　建立全国性的碳交易市场似乎有了更好的预期，但在业内人士看来，还需要解决金融、法律、信息收集等各种系统难题。

　　建设更加紧迫

　　所谓碳交易简而言之就是把二氧化碳排放权当做一种商品，鼓励减排成本较高的一方购买减排成本较低一方的减排份额来实现减排的义务和目标，是一种通过市场机制解决环境问题的良好方式。

　　从环境保护的角度来看，中国提出了2020年比2005年单位GDP二氧化碳排放降低40%~45%，“十二五”期间降低17%的减排目标。建立碳交易市场可以通过竞争带来效率，并以更快的速度、更低的成本达成节能减排的目标。还可以促进企业生产技术更新换代，转变经济发展方式。

　　从经济利益的角度来看，目前，全球碳交易市场份额约1500亿美元。而在如此巨大的市场中，中国目前单纯的作为碳资源的供给方，由于中国国内没有自己的全国性碳交易市场，碳交易的市场和标准都在国外，在国际碳交易市场中没有定价权和话语权。因此虽然中国提供的碳减排交易量已经占到全球市场的1/3左右，但是这个巨大的市场蛋糕却被欧美等国分食。

　　在欧洲、美国，碳排放权交易市场日益成熟。但是在中国，碳排放交易权才刚刚起步。国家发改委2011年10月29日下发通知，批准北京等7省市开展碳交易试点工作，要求在2013年启动碳交易试点，2015年基本形成碳交易市场雏形。

　　虽然通过碳交易试点的建设，积累了一定的经验，但是相对于欧盟和美国等已经成熟的碳交易市场，我国碳交易市场建设才刚刚起步。

　　金融创新需跟进

　　有业内人士认为，碳交易本质上是一种金融活动，它立足于市场机制，运用经济手段来实现节能减排并创造经济效益。国外的发展经验表明，要想让这种经济手段发挥作用，必须有规模和流动性，必须有金融市场的支撑。但是在金融力量反哺碳交易市场这方面，中国做的还远远不够。

　　碳市场是除了债券融资、股权融资之外的第三种融资方式，就是排放权融资。企业在分到配额之后，如何转换为真正的融资，能到银行作为抵押的资产，获得贷款。

　　北京环境交易所总裁梅德文在接受记者采访时表示，在这方面我国实际上还有很多问题。据他介绍，我国四大银行里只有一家银行有这样一个内部规定，而且规定非常粗，不够细致。而在直接融资的方式上，也就是碳基金这一块。欧洲的碳交易市场有很多高效的、透明的、具备良好治理结构的碳基金方式来支撑。但是梅德文表示目前在中国还没有一只真正意义上的碳基金，“没有碳基金的碳交易市场是不完善的，不健全的，也是没有流动性的。”其它的金融产品如碳债券、信托产品等也有很多问题需要解决。

　　梅德文表示，他希望更多的金融机构，重视参与支持碳市场发展，也希望监管机构关注碳行业的发展，商业银行要能够进行碳金融创新，推出多层次的碳金融产品，不断丰富碳金融工具，最终在中国推出自己的碳期货、碳贷款、碳债券、碳基金、碳信托、碳理财等各种适合中国发展的金融产品，为碳市场的发展提供有效的支持和保证。

　　需要法律保障

　　全国性法律法规的缺乏也是我国碳交易市场进一步发展的障碍。

　　在一位业内人士看来，对于国内来说，碳交易作为一个新兴行业，亟须完善法律体系来规范参与主体的行为以及行业标准等。

　　中创碳投科技有限公司总经理唐人虎表示，目前我国的碳交易市场还没有这个立法的环境，现在就深圳通过了人大的决定，碳交易是一种商业活动，在进行碳排放权交易的时候，随着市场行情的变化，买卖双方都存在违约的可能。

　　据唐人虎介绍，他们曾对120多家企业展开过问卷调查，有80%的企业选择的是等待观望，“碳交易是否有实际的经济收益，国家方面的立法及约束存在不确定性，如果没有一个整体的碳交易市场氛围，企业也不会主动融入和参与进去。”

　　高盛中国董事总经理张懋麒表示健全的法律体系是保证排放权交易契约能够执行的最重要的因素，地方需要立法，国家也需要立法。

　　业内人士表明，只有形成完整的支撑低碳发展和碳市场建设运行的法律体系，完善市场准入、信息报告、监督等制度体系，才能保证碳交易自由、公平和规范，实现相应减排目标，促进碳交易市场健康有序发展。

　　合理分配配额很重要

　　怎样确保在公平竞争的前提下，实现减排量的交易，这是企业最关心的事情。

　　在张懋麒看来，碳排放权是跟减排有关系的一个交易，面临一个基准线的问题，基准线顾名思义，就是说国家要给不同地区的污染企业发放排放配额的时候，它要是每年不断的递减下去，这个排放的效果才能体现。

　　张懋麒认为，最重要的就是第一年发多少，根据欧盟的经验，他是将所有国家的所有企业的基准线的数据采集工作之后，再经过专家和议，经过各个政府的谈判，比如说钢铁企业、水泥行业、航空企业，都会制定一个合理的基准线。

　　而我们国家这个基准线的工作虽然一直在讨论和准备中，但是要达到能够发放排放指标，达到能够国家在各个不同的地区，不同的行业，考虑到经济发展的不对称，考虑到各方面的因素之后进行交易，还有一定的距离。“确定合理的基准线对于未来大规模地开展碳交易至关重要。”张懋麒说。

　　唐人虎认为，合理分配排放配额考验着管理者的智慧，如果配额分配过少，地方企业就会受限，不利于地方经济的发展。但是如果配额发放过多，虽然会把更多的企业纳入进来，但是就会面临着和欧盟碳交易市场遇到的问题一样，全是卖方，供给远远大于需求，造成碳价格严重下滑，碳交易陷入冰点，不利于整个市场的健康发展。

　　有业界人士表示，做好碳排放配额的分配直接关系到市场是否有足够的需求，对全国性碳交易市场的形成和发展至关重要。

　　还有业内人士认为，未来我国的碳交易市场从区域交易平台体系扩展到全国之后，将难免会遇到更大的系统性难题。依照欧盟经验，碳交易体系的搭建是一个“金字塔”结构，从基础排放数据统计，到技术和规则配套，再到交易管理办法和管理平台设计。而中国的碳市场建设却呈现“倒金字塔”结构，先有国家目标、规划和管理办法，再一层层看需要哪些配套，底部却没有基础数据作为金字塔塔底的支撑。

　　形成科学有效的全国性碳交易市场，显然还有更多的工作要做。