2012年11月1日起，河北省煤炭、石化、化工，黑色、有色金属及制造，非金属矿采选及制品制造，轻工、医药、纺织化纤等行业国批和省批建设项目，需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。

　　2011年5月，河北省被确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点省。对一项新的环境经济政策，河北省在试点过程中取得了哪些经验，有哪些问题尚需解决，还需要进行哪些努力？带着这些问题，记者日前进行了采访。

　　排污权有限有价有偿

　　在火电等重点行业以及重点区域先行先试

　　被确定为试点地区后，河北省出台相关办法，提出自2011年5月1日起，建设项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。交易基准价由省价格主管部门会同省环保厅确定并定期公布；市场成交价格不得低于交易基准价。为此，河北省制定了一系列反映环境资源“有限、有价、有偿”的交易制度，并于2011年10月19日实施了首笔省级排污权交易，此后进入实质操作阶段。

　　“河北省选择了重点行业和区域先行先试，在电力行业重点开展二氧化硫和氮氧化物排污权有偿使用和交易，在沿海隆起带（主要包括秦皇岛、唐山、沧州3市）试点区域，重点开展化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用和交易。”河北省污染物排污权交易服务中心主任李志勇说，以前企业排污指标都是无偿取得，试点开始以后，新增主要污染物指标从行政分配转向通过市场方式有偿获得，有助于倒逼企业主动从内部调整产业结构、改进工艺、进行深度治理，腾出排放容量，从而发挥污染减排在调结构、转方式中的倒逼、支撑和调控作用。

　　据统计，截至2012年7月，全省排污权交易共进行81笔；全省成交金额805.78万元。随着交易开展，越来越多的企业开始认识并接受排污权交易这项新的环境经济政策。一些非试点市开展了先期准备，如邯郸市政府已经向当地环保局拨付1000万元专项资金用于交易指标的储备，衡水市也已形成了初步方案。

　　提高排污权交易基准价格

　　交易与环境质量要求及总量控制挂钩

　　“目前河北省成立了省级排污权交易机构——河北省排污权交易中心，并对交易中的一些问题做出了规定，试点各项工作正在稳步推进。”李志勇说。

　　据介绍，“十二五”期间，河北省将进行排污权交易的主要污染物种类包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项。排污权交易量的主要来源包括：排污权初始分配时地方政府的预留量；对有偿获取排污指标的企业，因转产、关闭或通过调整产业结构、改进工艺、深度治理等，腾出指标的回购量；对无偿取得排污指标的企业，因上述情况腾出富余指标的回收量；对因环境违法行为被责令关闭、取缔的企业强制回收的排污指标。

　　今年9月，为加大排污权交易对污染减排工作的支持力度，并适应“十二五”期间我国新增主要污染物约束性指标要求，河北省将化学需氧量的基准价由每吨2500元提高至4000元，二氧化硫的基准价由每吨2000元提高至3000元，并确定氮氧化物排污权交易基准价试行价格为4000元/吨，氨氮为8000元/吨。

　　同时，河北省对排污权交易的收益也做出了明确规定:转让无偿取得的排放权所得收益，按照转让方的隶属关系向同级财政缴纳出让金。

　　“排污权交易不仅要有指标，有买方卖方，还必须在两个前提下进行，即满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制。”李志勇解释说。

　　还有哪些问题要研究？

　　运用储备指标调控二级交易市场等没有政策支撑

　　“一年多来，河北省在推进试点中取得一些经验，但是排污权有偿使用和交易作为一项新政策，还有许多问题需要研究、探索。”李志勇介绍说，河北省试点主要集中于企业新增主要污染物排放量，通过与其他企业交易获取，而污染物有偿使用还没有全面铺开，企业每年排污权指标的获取还是靠行政分配无偿取得。

　　李志勇告诉记者，河北省仍缺少排污权指标储备、区域流转等相关政策，今后运用储备指标调控二级交易市场等没有政策支撑。“对因环境违法行为被责令关闭、取缔企业强制回收的排污指标，是二级交易市场交易量的主要来源之一，但是在实际执行中，还需要有清晰的财政政策和合法程序作为支撑。”

　　“排污权交易是大势所趋，河北省排污权交易中心正在着手起草排污权储备管理办法，河北省将加大督导力度，促进排污权交易深入开展，并确保取得积极成效。”河北省环保厅厅长姬振海说。据介绍，河北省正在研究排污权指标跨区流转政策。

　　今年10月10日河北省环保厅下发通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金属及制造，非金属矿采选及制品制造，轻工，医药，纺织化纤等行业国批和省批建设项目，需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。

　　“建立健全排污权交易市场，必须启动排污权一级市场，实现跨区流转，并有相关政策作为支撑。”河北省环保厅副厅长李葆说，对此，河北省提出探索推行排污权抵押贷款，目前正在研究相关政策，并已就合作事宜与兴业银行达成了初步协议，随着这项政策的推开，将既能获得环境效益，又能化解企业资金和融资难题。

　　评论

　　排污权交易得慢火炖

　　陈湘静

　　二氧化硫、化学需氧量、二氧化碳、氮氧化物……近年来，各地宣布进入排污权交易的污染物范围正在不断扩大。从某种程度上，中国已经成为世界上对排污权交易展开最广探索的国家。这反映了地方政府在协调发展与保护关系时、对综合手段特别是经济政策需求的急迫。

　　但排污权交易的成功推行恰恰急不得。从时间跨度上，公认最为成功的美国二氧化硫排污权交易从上世纪70年代中期起就开始酝酿，直至1990年代以后才日臻成熟；从领域上，美国对排污权交易的探索曾长时间集中于火电行业，进入本世纪才根据不同环境问题，开始向其他污染物领域扩展。同时，一个不能忽视的事实是，在水污染物领域，国际上还尚无成功的排污权交易。

　　而在中国，这一工作的难度更大。

　　其一，无论是美国二氧化硫排污权交易还是欧洲二氧化碳排污权交易，都成熟于这些国家（地区）的工业化后期，能源结构特别是煤炭消费量已经发生了根本性改变，排放呈现下降趋势；且企业大都经过了污染物排放的全面达标阶段。

　　而在高速发展的中国，排污权交易制度首要面临的挑战就是:在削减污染物排放存量的同时，如何消化每年可观的排放增量；其次，不但多数工业行业排放标准没有与环境质量标准挂钩，企业稳定、持续地达标排放也仍是待解难题。

　　其二，排污权交易要发挥减排污染物、优化成本、调整产业结构的作用，而不是沦为“数字游戏”，有赖于很多基础性工作，如总量控制制度和排污许可证制度的建立完善；科学、公平、合理地分配排污权；对污染源进行连续准确的监测；交易规制的完善以及有效监管等。这需要宏观环境政策的完善，环境管理硬件、软件的全面、根本性提升，显然，目前大部分地区都还不具备这样的条件。

　　国情不同、发展阶段不同，决定了不能照搬欧美模式；法规空缺、研究落后、基础薄弱，决定了探索的艰难和风险。这是很多学者至今仍难看好排污权交易中国模式的原因。

　　当前，正在试点和准备加入的地方政府，应该认识到，排污权交易制度的建立和有效运行是一项技术性极强、牵涉利益极广的复杂工作，既不是政府可以凭借一厢情愿、一己之力，也不是在一两届任内就可以实现的；交易多少笔、成交多少金额、是否建立交易中心也并不是衡量目前试点工作成效的唯一标准，大胆创新必须与严谨科学相结合。

　　而从宏观政策层，既然已释放明确信号，鼓励排污权交易制度的探索，就不能做“甩手掌柜”。当前，在法规、政策、标准、技术方面，试点省市政府急需指导、支持；已经开展的工作也需评估总结，对此，有关部门、科研机构必须有所作为。