基础四国第11次气候变化部长级会议7月12日至13日在南非约翰内斯堡举行，中国国家发展和改革委员会副主任解振华、南非水资源与环境事务部长埃德娜•莫莱瓦、巴西对外关系部负责环境能源科技的副部长路易斯•菲格雷多•马查多、印度环境与森林部特别秘书米拉•梅若什，以及《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第17次缔约方大会（COP17）暨《京都议定书》（以下简称《议定书》）第7次缔约方大会（CMP7）主席的代表马卡图•戴斯库出席了此次会议。按照“基础四国+”的模式，“77国集团+中国”主席国阿尔及利亚、非洲集团主席国斯威士兰、小岛屿国家联盟主席国瑙鲁以及下届气候变化大会主办国卡塔尔也应邀派代表出席了会议。

　　关键是落实

　　在会议发表的联合声明中，基础四国部长们欢迎最近在巴西召开的联合国可持续发展大会（里约+20）取得的成果，重申了“里约原则”，特别是“共同但有区别的责任”原则。

　　部长们称，去年在德班召开的气候变化大会取得的成果是经过仔细平衡的一揽子协议，全面、有效地落实这些协议是至关重要的。部长们强调今年就是“落实年”，落实的重点应当是：第一，针对《议定书》附件B的修正案；第二，《巴厘岛行动计划》已达成的成果；第三，启动“德班平台”。

　　部长们对《议定书》附件——国家提交的量化限制或减少排放的目标远低于科学和历史责任的要求即2020年比1990年至少减排25%至40%表示严重关切，呼吁确定一个各方都能认可的《京都议定书》第二承诺期，并且从2013年初开始立即执行，以使《议定书》之下进一步承诺问题特设工作组在多哈（下届气候大会主办城市）顺利结束其使命。

　　部长们强调了根据《巴厘岛行动计划》在多哈圆满结束《公约》之下长期合作行动问题特设工作组的工作的重要性，指出当务之急是就如何按照共同的会计准则对发达国家的减排努力加以比较达成一致意见，以及使德班大会同意设立的各项机制全面运转，特别是适应框架、资金和技术机制。另外，部长们还强调了执行方式的重要性，特别是长期资金的来源和透明度，以及技术转让问题，并且确信知识产权不会成为行动的障碍。

　　坚持原则 反对单边行动

　　部长们强调，一些尚未解决的议题，如公平问题、知识产权、单边措施等必须通过相应的特设工作组来处理。有关技术问题可以由《公约》下设的附属科学技术咨询机构予以恰当处理。对欧盟继续采取单边行动，如将国际航空业排放纳入欧盟碳排放交易机制以及其他类似的单边措施，部长们表示严重关切，呼吁立即取消这种违反多边制度规则、损害缔约方互信的行动。

　　部长们欢迎根据德班大会决议成立德班加强行动平台问题特设工作组，以及2012年5月德国波恩会议取得的进展。部长们认为，德班平台为加强《公约》的落实，争取一个公平、全面和有效的气候变化协议提供了明确的机会。部长们重申，德班平台特设工作组的工作和最终成果都必须完全遵循《公约》的原则和规定，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则。特设工作组应当规划若干方面的工作，如缓解、适应、资金、技术开发和转让、行动透明度，以及支持和能力建设等等。开展这些工作时应利用缔约方提交的材料，以及相关的技术、社会、经济信息和专门知识。

　　部长们强调，适应、资金和技术支持是德班平台有关减排目标的核心要素。在全球应对气候变化的斗争中，发展中国家已经全面履行了自己的义务，通过行动表明了巨大的减排努力。发达国家必须承担其历史责任，根据公平原则、共同但有区别的责任和各自能力原则，作出强有力的、高目标的、符合科学要求的减排承诺。

　　关于专家组下一步的工作，部长们认为，需要在讨论德班平台的背景下，就公平获得可持续发展做更多的工作。专家们还需要就市场机制对附件一国家减排目标的影响、针对航空和海洋运输排放的单边措施、短期气候强制因素等问题进行进一步的科学和技术分析。部长们要求专家们共同努力，为气候变化谈判进程提供技术支持，为加强南南合作提出可行的建议。

　　强调公平 加强团结合作

　　在回答记者关于公平性的提问时，解振华指出，根据多国科学家的评估，从1850年至2005年，发达国家的温室气体排放占全球总排放的70%，发展中国家只占30%。这说明目前的气候变暖主要是由于发达国家在工业化过程中大量无节制的历史累积排放造成的。在目前各国承诺的减排量中，发展中国家占了65%，发达国家只占35%。发展中国家尽管面临发展经济、消除贫困、保护环境等多重压力，但仍然作出自己的减排承诺并认真加以履行。

　　谢振华介绍说，“十一五”期间，中国通过节约能源、提高能效等多种途径，减少二氧化碳排放约15亿吨。“十二五”期间，中国将综合运用多种手段，再减排15亿吨。根据《公约》《议定书》和《巴厘岛行动计划》的要求，发达国家应当率先大幅减排，并对发展中国家的减排行动提供资金、技术等方面的支持，但实际上发达国家做得很不够。今年的多哈会议就是要落实自哥本哈根气候大会以来达成的各项协议，希望发达国家能真正兑现自己的承诺。

　　部长们强调了“77国集团+中国”团结一致，在气候变化谈判中代表发展中国家发出共同声音的重要性，表示基础四国将继续维护和加强“77国集团+中国”的团结。谢振华表示，中方将同基础四国一道，在适应、能力建设、节能和提高能效等方面继续加强南南合作。从今年开始，中国在3年内将拨款3000万美元，为其他发展中国家，特别是气候变化脆弱国家、小岛屿国家和非洲国家培训人才，帮助他们提高应对气候变化的能力。

　　基础四国第12次气候变化部长级会议将于今年9月在巴西举行。