经过两周的艰苦谈判，参加联合国卡托维兹气候大会的额97个缔约方终于在12月15日深夜就《巴黎协定》实施细则达成一致，最终出台“卡托维兹气候共识/Katowice Climate package”，大会顺利结束。

　　大会成果传递了坚持多边主义、落实《巴黎协定》、加强应对气候变化行动的积极信号，彰显了全球绿色低碳转型的大势不可逆转，提振了国际社会合作应对气候变化的信心，强化了各方推进全球气候治理的政治意愿。

　　卡托维兹气候共识

　　Katowice Climate package

　　“卡托维兹气候共识”包括了关于透明度的详细框架，以提升各国之间的行动互信。它阐述了各国如何提供有关描述其国内气候行动的国家自主贡献（NDCs）的信息，这些信息包括减缓和适应措施以及针对发展中国家气候行动的资金支持细节。具体实施细则主要有以下三个方面：

　　1、从2025年起建立相比目前每年1000亿美元气候资金更加有雄心的新气候融资目标；

　　2、如何在2023年进行盘点全球气候行动有效性的方法；

　　3、对国际间技术开发和转移情况如何进行评估和监督。

　　联合国UNFCCC执行秘书长埃斯皮诺萨女士表示：“这是一项了不起的成就！多边体系取得了可观的成果，这是国际社会坚定的应对气候变化的路线图”。同时她提出：“各国代表团夜以继日工作所得到的这个大会成果，是公平且清晰的反映了世界各国应承担的不同责任。”该实施细则的出台，意味着各国现在可以着手建立2020年实施“巴黎协定”所需的国内机制，同时在国际层面也将同时推进相关机制建设。这些不同地区的系统将共同运作，以确保各国能够在互信的环境下共同行动。

　　此次大会未解决问题

　　1. 市场机制问题

　　虽然取得了举世瞩目的成果，此次大会对于应对气候变化的可持续发展机制问题仍未能解决，也就是《巴黎协定》第六条所涉及的“市场机制条款”。联合国UNFCCC执行秘书埃斯皮诺萨女士对此解释说：“从此次缔约方会议开始以来，很快就发现这仍然是一个需要做大量工作的领域，而且如何实施这部分细则尚未充分探讨”。她同时表示：“在各方努力下，经过多轮深入细致的交流和建设性的讨论，绝大多数国家都表达了同意将市场机制纳入《巴黎协定》一揽子细则文件中的意愿。但很遗憾的是，最终由于部分缔约方的意见差异迟迟未能达成一致，最终导致市场机制指导细则未能出台”。有鉴于此，各国谈判代表一致同意继续完善市场机制的实施细则，并在明年联合国气候大会（COP25）上最终敲定。

　　2.气候融资问题

　　毋庸置疑，气候融资问题一直是COP谈判大会上的老大难问题。由于每个国家发展阶段、技术水平、应对能力及资源禀赋都不同，发展中国家尤其是最不发达国家和气候脆弱国家，都急需大规模的资金支持以帮助其更好的应对和适应气候变化。因此，在UNFCCC框架下发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金，但到目前为止各国依然未能明确该笔资金的时间表和路线图，迟迟未能到位，严重影响了发展中国家采取气候行动的信心。《巴黎协定》再次提出各缔约方应在2025年前设定一个新的出资目标且每年不少于1000亿美金，同时发达国家应该每两年披露和通报执行情况。

　　在气候资金信息通报方面，发达国家缔约方承诺将自2020年，每两年定期通报其提供的用于协助发展中国家缔约方减缓资金和适应资金的信息，包括预计向发展中国家提供的公共资金规模。决议草案要求这些信息应当明确政策优先领域，包括资金的接收国、受益方、目标群体以及对性别平等的影响，说明资金支助的目的以及如何判定资金是新的、额外的、如何实现适应与减缓的均衡、如何考虑了发展中国家关注的优先事项、以及如何帮助发展中国家资金流向与低温室气体排放和气候适应型发展方向相一致等。此外，各缔约方同意将私营资金作为气候资金筹集的来源之一，并纳入到双年信息通报中。大会还要求《公约》秘书处自2021年起整理汇编发达国家所提供的气候资金信息，为全球盘点工作提供参考。

　　2023全球盘点

　　促进雄心提升的关键机制

　　各缔约方一致承认全球盘点机制对增强全球气候雄心及有效落实《协定》长期气候目标非常重要，决定全球盘点的成果应顾及公平、可利用的最佳科学以及应对气候变化的最佳实践经验，总结增强全球气候行动的机遇与挑战，强调全球盘点应针对《协定》长期目标的集体进展目标落实进程进行盘点与总结，而不是关注具体每一个缔约方的气候行动。

　　公平原则方面，APA工作组在谈判案文草案中就全球盘点执行的方式提供了两个选项：

　　Option 1: 重申（Reiterates）全球盘点的开展应根据《巴黎协定》第十四条第1款所述，顾及公平和利用现有的最佳科学。

　　Option 2: 决定（Decides）以跨领域的形式在全球盘点的进程、议题及最终形成的结果中充分考虑公平，以反映行动和支助之间的关系。

　　各方曾一度就公平原则应被“纳入进程”（will be considered in）还是“作为参考”（inform）展开磋商。各缔约方整合了这两项选项，决定在在全球盘点的各项进程中将公平原则与利用最佳科学结论纳入考虑。

　　对于全球盘点所需要收集并评估的信息，大会决议草案文本草案第5段（b）项提出全球盘点应涵盖减缓、适应以及执行手段和支助问题。之前版本草案中所提到的资金流从此段消失，而备受小岛屿国家联盟（AOSIS）与最不发达国家(LDC)关注的损失与损害议题（Loss and Damage）则仅被列在适应议题的脚注之中。损失与损害是指发展中国家因气候变化已经造成的不利影响而遭受的损失与损害。小岛屿发展中国家与最不发达国家等气候脆弱国家对全球温室气体排放的贡献有限，但却是遭受气候变化影响最大的国家。因此，小岛屿国家对将损失与损害仅作为适应气候变化的脚注表示强烈反对，表示损失与损害不能与适应气候变化混为一谈，应成为全球盘点机制中独立议题之一。

　　本次大会上也对非缔约方利益相关方参与全球盘点做出了规定。各缔约方明确指出全球盘点机制是由缔约方来驱动的进程，但也需要非缔约方身份的各利益相关方（non-Party stakeholders）有效且公平地参与，缔约方还应对非缔约方身份的利益相关方参与提供支持。但此前的文本草案并未规定非缔约方利益相关方所贡献的内容也应被纳入全球盘点之中。大会第二周，根据欧盟部分成员国对的建议，大会新增了一段说明，指出非缔约方身份利益相关方及已注册的UNFCCC观察员机构提交的内容也应被纳入全球盘点进程之中。然而，大会决议草案仅指出各缔约方能够访问全球盘点的所有内容（all inputs will be fully accessible by Parties），并未明确非缔约方身份的利益相关方是否能够访问全球盘点的内容。公开透明的全球盘点进程有助于各方对全球盘点进行监督，保证全球盘点切实有效地落实。如果仅有缔约方能够访问全球盘点的内容，则将无法保证全球盘点的透明性并有失公平，对非缔约方利益相关方参与全球盘点进程造成严重影响。

　　中国向世界发出积极信号

　　作为最大的发展中国家，中国始终将应对气候变化作为应尽的国际义务，并且将其作为实现自身可持续发展的内在要求和推进生态文明建设的重要途径。

　　在12月3日卡托维兹大会领导人峰会上，中国生态环境部部长李干杰作为中方代表出席峰会，并与联合国秘书长古特雷斯、副秘书长刘振民、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨等举行了会谈，表达中方将积极推进气候变化多边进程、推动卡托维兹气候大会取得成功的态度和立场。李干杰还与波兰、埃及、法国、菲律宾等国部长就中国应对气候变化政策行动、卡托维兹大会谈判立场、气候变化合作等问题交换意见。

　　中国气候变化谈判代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华出席大会高级别阶段有关活动和磋商。期间，解振华与联合国秘书长古特雷斯、气候变化框架公约秘书处执秘埃斯皮诺萨、大会主席库尔提卡及各谈判集团和主要缔约方部长开展广泛交流和密集磋商，推进多边谈判进程，就《巴黎协定》实施细则涉及的重点、难点、焦点问题贡献“中国方案”和“中国智慧”，与各方一道推动大会如期达成一揽子全面、平衡、有力度的成果。解振华还及时召开中外媒体见面会、参加“基础四国”新闻发布会，与境内外主要NGO代表进行对话，介绍发展中国家立场主张，为会议成功营造良好舆论氛围。

　　大会期间，中国政府代表团在会场内设立了“中国角”，举行了25场边会，主题涉及低碳发展、碳市场、可再生能源、南南合作、气候投融资、森林碳汇、地方企业气候行动等领域，全面、立体地对外宣传介绍中国应对气候变化、推动绿色低碳发展的政策、行动与成就，展现了积极推进全球生态文明建设、构建人类命运共同体的负责任大国形象。