CBAM再扩容！中国制造如何应对欧盟碳关税新规？

引言：2025年12月17日，欧盟正式发布CBAM扩展提案，将征收范围从原材料延伸至汽车零部件、冰箱等下游制成品。新规拟于2028年1月1日生效，新增约180个CN代码，并将新增约7500家进口商，纳入CBAM的范围。覆盖钢铁制成品、组合金属制品等四大类，旨在堵住外国制造商规避碳成本的漏洞。此举意味着CBAM从“针对钢材本身”升级为下游制造业和终端产品供应，对中国制造业出口构成深远挑战。

最新文件发布概况:

　　2025年12月17日，欧盟共发布24份文件（临时版本），细化CBAM实施规则。这些文件可简要分为以下四大类，覆盖从核算到监管的全流程：

• 碳排放核算方法：包括产品碳排放隐含计算方法、缺省值设定等，确保数据准确性。
• 证书与配额管理：涉及CBAM证书购买规则、免费配额执行方法，以及申报人的授权流程。
• 合规与监管机制：涵盖核查原则、认证标准、CBAM注册处运作，以及海关沟通指南。
• 政策扩展与评估：包括CBAM规例适用情况检讨报告，为后续扩容铺路。

　　此次文件更新显示欧盟正加速完善CBAM框架，为2028年扩容奠定基础。

CBAM核心机制回顾：从过渡期到最终实施

　　CBAM是欧盟实现碳中和的关键工具。2023-2025年为过渡期，进口商仅需报告产品碳排放；2026年起进入最终阶段，进口商须购买CBAM证书（证书价格参考欧盟ETS拍卖价）。初始范围聚焦水泥、钢铁等六大高碳行业，但最新扩展显示欧盟正加速收紧政策。

2028年扩容详情：产品范围扩大、气体覆盖延伸

　　本次扩容主要涉及四大类产品，几乎涵盖从工业设备到日常消费品的所有含钢铝制成品：

• 建筑、基建及工业领域的钢铁制成品：如管材、结构钢、紧固件等。
• 组合金属制品（新增类目）：如钉子、家具五金、围栏等。
• 机械设备及工业装备：如发动机、制冷设备、工业机器人。
• 电气与交通工具：如电动机、车辆零部件、变压器。

　　同时，气体覆盖从二氧化碳扩展至铝生产中的全氟化碳（PFCs），电力排放因子也调整为“出口国平均电网排放因子”，纳入可再生能源发电，避免低估清洁电力碳强度。

对中国制造的影响：全面覆盖下游制造业

　　欧盟从中国进口的主要是制造业产品，占比高达97%。据欧盟统计局数据，2024年中国对欧出口额约5178亿欧元，其中零部件和结构产品占比约30%-40%。扩容后，中国制造面临三大挑战：

　　１. 供应链数据追溯难：碎片化供应链（如家具由A厂钢件、B厂处理、C厂组装）导致碳核算复杂。 

　　２.合规成本激增：下游制造业合规能力较弱，中小企业需投入大量资源进行排放监测、第三方核证。 

　　３.利润挤压：低利润、弱议价权产品（如用钢、用铝多）面临合规风险和成本。

企业应对建议：早布局、强合规

　　１.建立产品级碳核算：识别高钢铝含量产品，完善碳数据追溯体系。 

　　２.区分产品类型：对可转嫁成本的产品（如高附加值设备），优化供应链；对低利润产品（不可转嫁型产品），评估市场退出风险。

　　３.参与政策学习：关注欧盟CBAM技术指南，借助第三方认证提升合规能力，将碳成本转化为绿色竞争力。

　　结语：CBAM扩容标志着欧盟碳关税进入2.0时代，中国制造需从“被动应对”转向“主动转型”。企业应加速绿色升级，将碳成本转化为竞争力机遇，方能在全球贸易新规中立足。

来源：气候未来碳中和